2016年是“十三五”谋篇布局的开局年，对江苏文化市场来说也是至关重要的一年，一系列涉及文化市场的政策法规相继出台，行业转型升级成效显著，文化内容管理全面加强。
去年，文化部印发关于对文化市场政策落实和行政审批规范化情况开展督察的通知，全面督察文化市场领域“放管服”政策实施，强化政策效应，促进文化市场消费。此次督察自去年5月开始，分为地方自查、全国督察、整改通报3个阶段，一直持续至今年3月。江苏省文化厅成立了以方标军副厅长为组长的迎查领导小组，认真做好此项工作。
3月22日，文化部督察小组一行6人来江苏检查文化市场政策落实和行政审批规范化工作，江苏省文化厅副厅长方标军出席汇报会。
放：“先照后证” 政府简政放权
这几年，江苏省文化厅全面落实“先照后证”制度，放宽准入条件，全部取消非行政许可事项，简化审批材料，提高服务水平；为扩大开放、完善行业管理政策，落实由自贸区试点向全国推开扩大对外开放政策，全面放开游戏游艺设备生产和销售，此外，进一步加强游戏游艺场所监管、促进行业健康发展，全面取消场所设立审批最低注册资本限制，推动游戏游艺场所管理常态化、规范化、法治化。
“先照后证”的全面落实得到了企业的普遍认可，“从先证后照到先照后证，字面看只是两个字的调换，但其实是政府简政放权的体现，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”这一政策的发布落实让企业很兴奋。
“江苏省文化厅和省公安厅联合下发的这份通知（《关于进一步加强和规范游戏游艺娱乐场所管理工作的通知》）对我们来说是一项重大利好，文件实实在在，有很多干货。”一位娱乐场所经营人士表示，“比如，取消了从事网络游戏经营活动最低注册资本的限制，对企业来说，这些规定降低了他们准入的门槛，也解决了在审批过程中很多繁琐的问题。”
管：宽进严管 加强事中事后管理
文化市场简化审批程序的同时，也降低了准入条件，如何加强事中事后监管随之成为关键问题。为进一步规范文化市场、加强事中事后监管，江苏省文化厅建立“双随机一公开”监督检查机制和“黑名单”制度，并在苏州、连云港、淮安试点文化市场主体黑名单制度，发挥“一处失信、处处受限”的信用惩戒作用。
一位连锁游艺企业负责人表示：“行业的门槛低了，让更多的企业进入，有利于激活市场，但是也给了个别企业钻空子的机会。对于正处于转型升级时期的娱乐行业，一家企业不良经营有可能会影响整个行业的健康良性发展，所以事中事后监管尤为重要。”
“作为企业经营者，管理部门加强事中事后监管的方式，也促使企业违法失信成本增加，我们企业更能主动规范自己的经营行为，也更注重自身品牌的价值，对品牌建设的规划也更慎重、更长远，这对于提升整体形象有着极大的推动作用。”一文化企业负责人感慨。
服：“互联网＋”行政审批缩短流程
江苏省文化厅全部行政审批事项统一由厅市场处受理，办理时间缩短至法定时间一半，建立服务承诺制，推进“一张网”建设。南京由多级审批改为两级审批，实现“一个处室负责，一个窗口授权，一枚公章对外，一个小时办结”的“四个一”工作目标。淮安行政审批工作全面实行“服务承诺制、延时办结制、预约办理制、上门服务制”。泰兴开通“泰兴文化市场服务之家”微信公众号，及时发布文化市场政策和审批相关信息，把“互联网+政务”转化为便民措施。昆山开发了行政审批手机终端软件，实现审批办件实时化、材料流转电子化。
企业方表示，缩短审批时间，有效解决了问题，这一政策赢得了效率，也赢得了人心。
“原来我们办网络经营许可证要跑三趟，要等一个月才能拿到审批，现在通过网络提交材料后，足不出户也能办业务，减少了奔波之苦，方便很多。原来是我们催着政府办，现在还会收到短信提醒，这种感觉很幸福。”南京市民表示。
下一步，江苏将以这次文化部督察为契机，建立阳光高效的审批体制，提高文化市场监管水平，推进文化市场转型升级，要让公众参与到“放管服”的优化过程中，让企业和百姓有更强的获得感。